调查动机

　　记者近日了解到，在宁夏，一些大吨位货车利用垫钢板、冲撞档杆等强行冲卡，恶意逃缴通行费。这种行为严重扰乱了收费工作的正常开展，给国家通行费的征收造成了极大损失。而事实上，宁夏各部门联合治超已经开展多年。在这种情况下，冲卡逃费之风为何会愈演愈烈呢？《法制日报》记者对此进行了调查。

　　特别调查

　　本报记者申东

　　垫钢板损坏自动阻车器、强行推倒护栏、10人以上手持钢管威胁殴打收费员、围堵收费站大门……自2010年以来，宁夏公路管理局中卫市分局、吴忠市分局所辖部分高速收费站频繁发生恶意冲突事件，货运车辆由最初单车冲卡到十几辆车结伙冲卡，并升级到现在组团暴力冲卡；由夜间冲卡发展到白天公然冲卡偷逃通行费，偷逃数额巨大，情节极为恶劣。

　　据有关部门统计，自去年至今，中卫市公路分局管辖收费站累计冲卡车辆共计1609辆，恶意偷逃通行费638万元。其中仅去年10月份1个月就有656辆冲卡，平均每天22辆，每天流失通行费6万余元。吴忠市S304省道惠安堡收费站仅今年3月20日至6月30日就发生558辆超载车辆冲卡，损失通行费6万余元。目前，中卫市和吴忠市已有8名收费人员，3名路政执法人员被冲卡人员打伤。为什么两年多来，冲卡之风非但没有刹住，而且愈演愈烈？为此，《法制日报》记者近日进行了调查。

　　冲卡逃费事件在不断升级

　　宁夏公路管理局中卫市分局下辖16个收费站，其中鸣沙站、中宁县、长山头、桃山、兴仁、302国道6个收费站是宁夏通往甘肃、青海的必经之路，由内蒙古棋盘井方向来的运煤车辆由此出关。吴忠市分局管辖的S304省道惠安堡收费站是吴忠市太阳山、盐池县出产的石料、煤炭、水泥等货物运往陕西省的关口。

　　自2010年以来，宁夏同心县河西镇、中宁县喊叫水乡、海原县徐套乡的60余辆货车以及盐池县惠安堡镇周边行政村的300余辆车，卸掉车牌或遮挡号牌，非法频繁冲击收费站。

　　2010年8月4日23时50分，马某某驾驶宁C26951重型货车，企图强行通过惠安堡治理超限站。治理超限站工作人员在阻挠过程中，马某某大打出手，将工作人员周文章殴打致伤。2012年4月6日上午8时许，S304省道惠安堡收费站站长田宏才发现宁CA8930货车为逃避交费企图冲卡上前拦挡，但该车司机吴某某不但不停车交费，而且加速行驶。田宏才登上货车后，货车又将田宏才拉出300多米远后才被迫停车缴费。

　　中卫市冲卡逃费事件也在不断升级。自2011年3月份以来，5至10辆甚至20辆以上货车在收费广场附近集结，不法分子手持铁棍、钢管等工具，冲入车道将简易阻车器和软护栏撤掉或砸毁。若遇收费人员阻拦，便对其大打出手，车辆强行冲卡后扬长而去。据收费站工作人员介绍，这些冲卡逃费车辆分工明确，有侦察确定冲卡地点的，有控制威胁收费员的，有负责带车冲卡的。他们都配备有望远镜、对讲机、钢管等暴力犯罪工具，气焰嚣张，性质恶劣，严重损坏了国家财产和利益、危害了收费人员人身安全，触犯了国家法律。

　　2012年2月15日，长山头站12辆车集体冲卡逃费；2月25日，中宁站一次性冲卡车辆高达17辆。8月22日，12辆车计划从长山头站冲卡，遭到执法人员阻拦，最终从桃山收费站冲卡逃费。后在桃山将车辆停好后，租车返回长山头收费站，将2名路政执法人员打伤。

　　恶性竞争让冲卡逃费愈演愈烈

　　“如果不超载不逃费就挣不到钱。几乎每个司机身上都背着贷款，每个月光还利息就得1万多块，再加上不断上涨的油价和车辆修理费，你说，我们不超载，不逃费，到哪里挣钱？”盐池县惠安堡镇货车车主梅静说。

　　记者采访了解到，尽管我区早就制定了货物运输指导价，每吨每公里0.40元左右。但自2004年以来，宁夏货物运输的运费不仅没涨过，反而越来越低，现在每吨公里运费也就0.30元左右。

　　“导致这一现象最主要的原因是，货物运输车辆数量急剧攀升，运力过足，但需求却没有增加。”惠安堡镇收费站站长田宏才告诉记者。惠安堡镇农业瘠薄，几乎靠天吃饭，农民只能将致富希望寄托在跑运输上。目前，仅惠安堡收费站周边3个行政村货运车辆达300多辆。同心县河西镇、中宁县喊叫水乡、徐套乡仅去年至今就增加了300多辆车。为了多挣钱，他们只好继续压低运费，靠冲卡逃费和不休息、不停拉货挣钱。

　　“前几年，跑运输是有人挣上钱了，所以在同心县、海原县这样的贫困地方干这行的人越来越多。他们不考虑市场需求，以为仅掏五六万块钱就能买一辆50多万元的货车，似乎捡了大便宜，实际却掉进了售车者的陷阱。”宁夏公路管理局中卫市分局局长金君说，“所有冲卡司机很多是家族式冲卡，一家亲戚朋友全部贷巨款买车跑运输，跑上后才知道生意难做，整天被贷款压得喘不过气。”

　　源头治超无监管单位执行

　　“我冲20次卡，赊销车的预付款就凑够了。”冲卡的司机们心里都有这么一笔账。“他们只要冲卡一次就可逃费3000元，而我们对此却没有任何强制法律依据处罚。就在这一次次冲卡中，国家利益不断受到恶意侵害。”金君说。

　　S304省道惠安堡治超检测站站长马少军告诉记者：“现在没有货运司机不超载，根本原因是治超效果不佳。2004年，交通部、公安部、发改委等9部委曾联合发文，要求交通、公安、运管等部门联合治超。2011年4月宁夏出台的《宁夏回族自治区货运车辆管理办法》，要求运管部门进驻厂矿企业从源头治超。然而目前，只有路政部门从事路面执法，交警部门只是配合，运管部门也没有进驻厂矿企业从源头治超，造成货车超载情况极为普遍。”

　　记者了解到，无论是国家出台的公路法，国务院出台的《收费公路管理条例》，还是宁夏出台的《宁夏回族自治区收费公路管理条例》，对闯卡逃费的处理只是补缴通行费和罚款500元，拘留5至7天的治安处罚。没有严格的处罚法律依据，助长了冲卡者的嚣张气焰。“哪个冲卡的人都知道处罚措施很轻，哪个冲卡的车辆不是两三个人一辆车，一个人被拘留，另外两个继续冲卡逃费。”宁夏公路管理局中卫市分局收费科陶科长说。

　　明确冲卡行为法律定性迫在眉睫

　　为有效遏制日益猖獗的冲卡行为，吴忠市惠安堡收费站安装护栏板封堵便道，中卫市各收费站制作了大量简易阻车器。一旦冲卡车辆撞杆逃离，栏杆就会与阻车器内的机芯产生感应发挥作用，将汽车轮胎扎爆，成功截获冲卡车辆。据统计，中卫市各站通过自动阻车器拦截冲卡车辆75辆，追缴通行费21万余元。

　　自2012年8月份起，中卫市公路管理分局还与中卫市公安局联合开展打击冲卡逃费专项行动。目前，公安部门已刑事拘留冲卡人员7人，没收钢板173块，涉及车辆70多辆，挽回通行费损失11万元。

　　“然而通行费用还在不断流失，所以将冲卡行为明确界定为违法行为，用法律严格制裁势在必行。”金君说，“陕西省、四川省、贵州省已有先例，将冲卡逃费行为界定为违法行为予以严厉打击，效果很好。希望宁夏有关部门能够尽快给冲卡行为定性，猛药治顽疾。”

(原标题：-标题--> 宁夏暴力组团冲卡之风为何难刹)